第六屆中俄經濟合作高層智庫論壇專家視角(2)
  來源:黑龍江日報客戶端
2019-06-18 09:42:38

‖ 構建全方位、深層次、多領域的中俄互利合作新格局 ‖

 第六屆中俄經濟合作高層智庫論壇專家視角 

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● 不斷拓展兩國新的合作方向

В.Е.謝利維爾斯托夫

黑龍江省在俄中兩國跨境合作中發揮著不可替代的作用,對俄貿易額占俄中雙邊貿易額的首位。俄羅斯積極參與“一帶一路”倡議,并推動“一帶一路”與歐亞經濟聯盟的對接。當前,俄中合作仍有許多潛力有待開發,在不斷拓展新的合作方向的同時,兩國在合作中也面臨諸多新挑戰。

挑戰一:解決俄中合作仍以原材料項目為主問題

長期以來,俄羅斯對華出口的大宗商品是能源和原材料,從中國進口的商品主要是制成品。在推進俄羅斯東部地區與中國東北地區之間的長期合作中,這種狀況依然未能得到改變,即在俄羅斯東部地區落實原材料項目,而在中國東北地區實施建立原料深加工工廠項目和機器制造業創新項目等。俄中經濟合作以原材料出口為主的方式與西伯利亞經濟現代化的戰略方針相矛盾,因為西伯利亞要發展的不僅有采掘業,還有強大的加工業、農業以及顯著改善交通基礎設施等方面。

挑戰二:強化西伯利亞在俄中合作中的作用問題

從兩國政策“對接”入手,加強高科技產業、基礎設施建設以及俄羅斯東部資源高效利用和綜合加工領域的互利投資項目。毫無疑問,交通基礎設施建設具有至關重要的意義。北線(中國—中亞—俄羅斯—歐洲)是“一帶一路”三條跨歐亞經濟走廊中的重要一環,如何使這條走廊擁有通往西伯利亞(伊爾庫茨克州和布里亞特共和國)的出口是需要俄中兩國專家共同研究解決的問題。應加強落實阿爾泰共和國與新疆維吾爾自治區邊境地區的公路運輸方案,吸引西西伯利亞地區參與到俄中一體化合作中。

方向一:加強對東北亞的關注

廣義上的東北亞包括俄羅斯東部地區(西西伯利亞和東西伯利亞以及遠東)、中國北部和東北地區(新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、黑龍江省、遼寧省和吉林省)以及蒙古國。東北亞地區的特點一是空間廣闊,自然和氣候條件惡劣,人口密度低;二是擁有世界重要的大型礦藏(燃料和能源資源、黑色金屬、有色金屬和稀土金屬礦石、其他礦物原料等);三是發展具有邊緣特征,由于與國家發達的經濟和文化中心相距遙遠,在社會經濟和科學技術發展方面落后于中心地區;四是東北亞各國必須實施國家層面的區域政策,促進西部地區與東部地區的“聯通”,加強地區間的跨區域一體化合作(如在俄聯邦西西伯利亞、東西伯利亞和遠東間加強合作,在中國內蒙古自治區、黑龍江省和吉林省之間加強合作),同時還要促進上述地區與本國發達地區之間的合作(如俄東部地區與歐洲部分加強合作,中國北部和東北地區與南部、中部省份加強合作)。

這一地區的重要性在今后很長一段時期內將會顯著提升:交通運輸領域的技術進步,新型人工智能技術在原料開采領域的運用,在惡劣的自然和氣候條件下進行城市規劃和基礎設施建設都可以顯著提升北亞地區的競爭優勢。東北亞的大部分地區適合發展農業和綠色經濟,生產環保產品。未來,食品將成為最重要的戰略資源,東北亞也將成為全球最重要的糧食生產中心。此外,21世紀的北極開發需要包括俄中兩國在內的廣泛的國際合作,東北亞地區將成為北方海航道開發中主要的試驗區。

方向二:促進大城市和城市群的發展

東北亞中的大城市和城市群是經濟增長的主要動力,將成為21世紀區域合作和國家合作的中心,同時還要面臨著數字經濟快速發展、新型商業模式、信息社會和新型網絡融合發展的多重挑戰。支持位于東北亞國家的地區級中心城市發展,如俄羅斯亞洲部分的新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克和符拉迪沃斯托克,中國的哈爾濱、長春及烏魯木齊,蒙古國的烏蘭巴托,使它們成為國家層面合作的新中心。屬于次一級樞紐意義的城市包括布拉戈維申斯克和黑河市這一對雙子城,它們不僅在地理位置上毗鄰,還應該發掘經濟、文化和科技合作的新方向。

方向三:不斷開拓新項目

適應可持續發展和“綠色經濟”“數字經濟”理念的新項目具有極強的創新潛力。俄羅斯擁有巨大的泥炭和腐泥資源(140萬平方公里的泥炭沼澤),中國儲量則很少(5.3萬平方公里),腐泥主要分布于西伯利亞地區。腐泥資源可以在新技術基礎上廣泛應用到中國農業、環保和醫藥領域中,特別是重金屬污染的土壤修復、生產濃縮有機肥料和飼料添加劑等領域中。

俄中合作的新項目主要集中在創新科技領域,并與新西伯利亞科學城的發展規劃息息相關。新西伯利亞科學城未來將成為研發項目高度集中的科研基地,將在新西伯利亞形成融合世界一流科學、教育和高科技領域的國際中心。促進科研機構、高等院校與高科技企業開展國際合作是今后發展的主要方向,如新西伯利亞科學城與長春高新技術產業開發區的科研創新合作將迎來新機遇。

方向四:開展科研領域的合作研究

俄羅斯科學院西伯利亞分院經濟與工業研究所同中國科學院(地理與自然資源研究所共同發起了一項聯合研究北亞空間發展的倡議。第一階段是籌備聯合撰寫一部著作,即《北亞空間的發展:戰略優選、創新及一體化》。在這部著作中,將特別關注“一帶一路”背景下加強北亞地區的互聯互通,研究新運輸走廊及其對北亞發展的影響,還會涉及跨境合作、糧食安全、農業合作和綠色經濟等問題。我們的共同任務是就如何整合東北亞國家資源、滿足東北亞國家需求、消除矛盾和協調共同利益等問題建言獻策。

(作者系俄羅斯科學院西伯利亞分院經濟與工業研究所原副所長,社會科學院士)


● 俄羅斯視角下“一帶一盟”對接的思考

В.В.斯魯切夫斯基

在全球化的大背景下,世界政治經濟文化的聯系日益緊密。隨著全球性的世界政治和經濟主體不斷出現,世界地緣政治經濟中心也隨之形成,并確立了各自的發展戰略。然而,國際關系作為一個開放的體系,通常是復雜而且不斷變化的,因此,有必要建立新的模式與這些新興地緣政治經濟主體進行互動。在新模式形成進程中,最突出的范例是兩大新生經濟發展構想即“一帶一路”和歐亞經濟聯盟的對接倡議。

2015年1月1日,歐亞經濟聯盟成立,同年5月8日中俄雙方就“一帶一路”和歐亞經濟聯盟對接合作發表了聯合聲明,這標志著中國與歐亞經濟聯盟成員國間將開展密切合作。中國積極倡議兩大經濟體應在國際事務上密切合作,特別在促進能源和創新技術領域的合作,這些舉措對“一帶一盟”順利對接合作開辟了新的路徑。自“一帶一盟”對接合作以來,中國與歐亞經濟聯盟國家的經貿合作得到了快速發展,中國在聯盟對外貿易中的比重由2015年的13.6%提升到2018年的16.8%。“一帶一盟”對接合作使六國開始共同尋求國家間良性互動的新領域和新形式,籌劃建立統一的貿易、運輸、通信、標準和路徑空間。

歐亞經濟聯盟是國際舞臺的新成員,俄羅斯作為聯盟的發展引擎所發揮的主導作用日趨明顯。中國認為俄羅斯和其他歐亞經濟聯盟成員國家作為其他聯合體,是“一帶一路”倡議的重要組成部分。中方希望能夠就國際問題與俄羅斯展開更加密切的對話,這是中國將俄羅斯定位為歐亞經濟聯盟重要成員的有力證明。加快“一帶一盟”的對接合作,在很大程度上意味著應加快俄羅斯和中國之間的合作。目前,中國和俄羅斯正在籌劃和實施數量超過70項、總額達1200億美元的投資項目,其中11個項目已經啟動,15個正在實施推進。圖拉地區中國長城汽車制造廠建設項目,中國與哈薩克斯坦在生產能力領域的合作已成為范例,中白的“巨石”工業園蓬勃發展,中國的“一帶一路”倡議與吉爾吉斯斯坦國家發展戰略對接不斷呈現新局面。

盡管合作前景可觀,但歐亞經濟聯盟成員國間社會經濟發展不平衡成為制約對接合作的阻礙因素,這一制約因素阻礙了利益各方達成預期合作,囿于經濟發展上差距過大,各國正在從各自的問題和機遇出發審視對接合作帶來的挑戰。總體而言,歐亞經濟聯盟和“一帶一路”對接合作已水到渠成,符合當前國際社會需求。因此,我們認為形成了這樣一個局面,即項目參與者在尋求擴大合作并提高合作預期的同時,不得不去處理在項目初始階段就懸而未決的問題。因此,在評價“一帶一盟”對接合作時,可以得出如下結論:

首先,世界正在重新調整全球貿易體系。這次重新調整與交通物流運輸和投資體系發展領域中的宏觀項目的實施息息相關。“一帶一盟” 對接合作將不可避免地導致世界貿易中心及貿易路線的變化,形成新的有利條件促進參與項目建設的國家提升影響力,從而推動全球貿易和經濟向好發展。

其次,為“平衡”當前局面,俄羅斯需要盡快向新的經濟發展模式轉型,重點關注生產領域中投資和創新的持續增長。下一階段應創造條件促進俄羅斯與歐亞經濟聯盟成員國家開展政治和經濟合作,這有利于俄羅斯在“一帶一盟”對接合作的進程中保持影響力。俄方的任務還在于協調各方利益并且正確評估所有潛在風險。

第三,應正確認識中國與俄羅斯構建“一帶一盟”對接面臨的機遇與挑戰。既充分考慮各種可能,如中國的資金、技術能力以及俄羅斯的參與程度;還要考慮發展障礙問題,如歐亞經濟聯盟的實際經濟發展潛力和聯盟內部的緊張局勢。

目前,歐亞經濟聯盟內部仍然存在許多亟待解決的問題,導致聯盟內部無法協調一致。歐亞經濟聯盟的中亞成員國已深度融入“一帶一路”倡議規劃中,事實上已經與中國經濟接軌。然而,實現歐亞經濟聯盟與中國之間的貿易對等還有很長一段路要走。列寧曾說過,“思想一經群眾所掌握,就會變為力量”。因此,只有賦予“一帶一盟”合作框架內人文領域合作的內涵,二者對接前景才會更加光明。未來,這將使大歐亞伙伴關系發展成為當今世界最重要的一極,依托大歐亞伙伴關系對外開展平等合作、互惠共贏,并形成新的互動模式。

(作者系俄羅斯總統國民經濟與國家行政學院西北分院教授、院長顧問)


● 在中俄關系新時代推動對俄合作戰略升級

劉爽

習近平主席在訪問俄羅斯并出席第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇期間,與俄總統普京共同簽署的《中俄關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》和《中俄關于加強當代全球戰略穩定的聯合聲明》,標志著中俄關系步入了提質升級、在更高水平實現更大發展的新時代。黑龍江作為國家對俄合作第一大省,承擔著推進中俄各領域務實合作的重任,機遇難得,使命光榮。2018年中俄雙邊貿易額首次突破1000億美元大關,黑龍江省對俄進出口額占全國的17.3%,位居全國首位。在中俄關系新時代,黑龍江省對俄合作應有新目標、新舉措、新作為,抓住重大機遇,加快振興發展。

一是加強中俄規劃協調互動,推進“一帶一路”走深走實。在世界秩序與國際格局不斷變化的新時代,國際發展環境面臨新挑戰,強權政治、單邊主義、貿易摩擦不斷升級,這就對“一帶一路”倡議下的國際合作提出了新要求。我們要抓住“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接的戰略機遇,協同促進地區一體化和區域經濟融合發展。將對俄羅斯的雙邊貿易擴展到與歐亞經濟聯盟等國家的多邊貿易。要加強東北振興與俄遠東新一輪開發開放相對接,將哈爾濱新區、綏芬河—東寧開發開放試驗區等國家規劃與俄遠東超前發展區建設有機對接,重點在跨境基礎設施建設、跨境產業園區建設、戰略性大項目建設等方面開展合作,推進“一帶一路”與中蒙俄經濟走廊建設走深走實。要深挖新興領域合作潛力,發揮地方經濟互補優勢,實現經貿合作提質增量。

2018年中俄兩國簽訂的《中俄在俄遠東地區合作發展規劃(2018—2024年)》,闡述了俄遠東地區在能源礦產、農林水產、交通運輸、航空船舶制造等方面對于中國投資者的合作優勢;公布了俄遠東地區支持外國投資者的國家政策,以及為中國投資者提供的機遇;推介在俄遠東地區開展天然氣與石油化工、礦產、科技、運輸與物流等合作的七個優先領域。新規劃求真務實并具有更大的開放性,標志著中俄經貿合作正在向高質量發展方向轉型,是未來黑龍江省對俄合作的重點方向。

二是加強對俄沿邊開放帶建設,推進跨境產業園區發展。中俄東段天然氣管道和黑河、同江跨境大橋即將竣工投入使用,沿邊口岸城市的地位和作用將迅速凸顯,加強重點口岸和橋頭經濟區建設,打造沿邊經濟帶核心區,是未來黑龍江省開放發展的重點任務。應盡快將黑河與同江納入哈爾濱兩小時經濟圈,通過哈爾濱作為東北亞中心城市的輻射效應,帶動沿邊重點口岸城市發展。應進一步加強重點口岸基礎設施建設,為即將迅速增長的旅客通關提供便捷高效的軟硬件環境,為即將增加十幾倍的貨物運輸通關建設完備的查驗和倉儲設施;加強海關、邊檢、商品檢疫檢驗部門的聯檢與協同合作,盡快實現由大數據和信息智能化支撐的通關便利化。發揮重點口岸城市的比較優勢和相對俄羅斯地區的特色經濟,聚焦重點產業,打造農產品精深加工、特色礦產品、醫藥保健品、木材加工、農業機械等產業集群;發展現代物流產業,將物流網絡擴展到俄遠東和西伯利亞廣大地區;大力興辦第三產業,興建現代化的賓館、酒店、醫院,以及休閑娛樂設施,建設方便快捷的銀行系統和本幣兌換機制,以確保順暢的資金融通,加快實現由通道經濟向口岸經濟轉型,將重點口岸城市打造成“通道建設國際化、產業結構多元化、對外貿易便利化”的開放合作高地,形成龍江新一輪振興發展的戰略支點。

三是積極開展中俄人文交流,夯實國際合作民意基礎。習近平主席在圣彼得堡國際經濟論壇上,從戰略維度和宏觀角度把握中俄關系定位和未來發展,強調要以互信為基石,筑牢彼此戰略依托;要深化利益交融,并肩實現同步振興;要促進民心相通,夯實世代友好基礎;要更加擔當有為,維護世界和平安寧。黑龍江作為東北沿邊第一大省,開展對俄人交流合作大有可為。要以構建“人類命運共同體”思想為引領,將中俄人民的美好理想和目標追求,與深度融入共建“一帶一路”有機結合起來。進一步加強中俄人文合作,通過深入的文化交流,不斷增進兩國人民的友誼和感情,進一步夯實經濟合作的人文基礎。

必須充分認識深化中俄人文合作的戰略意義,將沿邊重大基礎設施互聯互通與維護中俄人民世代友好和兩國的國防、糧食、生態、能源、產業安全緊密聯系起來,與維護東北亞地區國際政治經濟新秩序緊密聯系起來。通過提升中俄人文合作的戰略定位和共建“一帶一路”的高度共識,使兩國在更高層次和更廣闊領域的合作行穩致遠,為未來的黑龍江自貿區建設夯實基礎,實現中俄經貿合作的戰略升級。

[作者系黑龍江省社會科學院(省政府發展研究中心)東北亞戰略研究院東北亞和國際問題首席專家]

 

● 積極探索中俄金融合作發展路徑

馬友君

上世紀90年代以來,中俄兩國貿易從沿邊貿易向全面貿易合作轉變,20多年來貿易額增長近15倍。中俄能源、交通等大項目合作也不斷取得進展,尤其2015年“一帶一路”倡議實施以來,金融合作在體制機制創新方面不斷取得新突破。2017年中國在轉型經濟體的直接投資存量達到274.93億美元,占存量總額的1.5%,其中俄羅斯138.72億美元,占轉型經濟體投資存量的50.5%。“一帶一路”建設為中俄金融合作創新了發展模式,俄羅斯外貿銀行、外經銀行、工業通信銀行和天然氣工業銀行等金融機構都在北京或者上海設立了代表處或分行。而中國銀行、中國工商銀行、中國進出口銀行等中國金融機構也積極在俄羅斯設立代表處或子銀行。中國銀行和中國工商銀行在俄羅斯金融市場上的分支機構均已加入俄羅斯銀行協會,并在俄羅斯金融市場上取得了卓越成績。

一是打造跨境企業對俄投融資服務平臺。2018年至2019年是中俄地方合作交流年,兩國都給予高度關注。黑龍江省提出了“一窗四區”發展思路,其中重要的一項就是建設中俄跨境經濟合作區。近幾年,國家密集出臺相關政策,支持我省建設綏芬河—東寧重點開發試驗區和哈爾濱新區國家級開發區,對開展金融合作提供了良好的發展機遇,有利于中俄企業利用雙方政策機遇在開發區內開展產業合作。為培育跨境產業,急需打造對俄投融資服務平臺。毋庸置疑,沒有地方投融資平臺很難支撐發展跨境產業合作。對俄投融資服務平臺是新生事物,要進一步優化投資結構,保持投資的合理規模,不能超出承受能力盲目擴大投資。要嚴格按照中央的財稅政策、金融政策、產業政策、投資政策來確定每個地方可能產生的投資需求,適度控制融資規模,從而有效消除潛在的財政風險和金融風險。

二是成立中俄聯合項目投資基金。實現東北振興關鍵是實現產業振興,充分發揮東北老工業基地的優勢,全方位開展對俄產業合作。俄羅斯遠東開發,建設“超前區”和符拉迪沃斯托克自由港都急需來自境內外資金支持。在“一帶一路”背景下,中俄沿邊地區急需建立項目投資基金。目前中俄投資項目仍是單打獨斗,未來在項目建設上要積極倡導和推動中俄合資建設,互利共贏,風險共擔。要積極爭取絲路基金、亞投行及國家政策性銀行的重點支持。在地方合作也要做好謀劃,通過政府主導推動,各大金融機構、跨境企業籌資參與,建立健全行之有效的合作機制,努力促進兩國經濟貿易良性發展。

三是完善中俄金融合作信息交流機制。由于中俄間金融合作信息溝通不暢,導致雙方在金融合作方面出現很多誤判,一定程度制約我省對俄金融合作發展,完善信息交流機制勢在必行。建議中俄雙方建立金融系統信息常態化溝通渠道,在貿易投資、外匯管理及宏觀調控政策等方面建立定期通報制度。為此,要注意做好日常工作中對經濟金融信息進行收集、梳理、貯存,形成較為系統的經濟金融信息數據庫,并組織開展對一些重大經濟金融信息專門研究,及時做好經濟形勢影響評估預判,及時做好應對措施,減少經濟波動對經濟商貿活動所帶來的負面影響。

四是加快培養金融復合人才促進合作。金融合作與一般貿易合作有很大不同,不僅需要專業知識,而且對專業語言的要求也很高。而中俄兩國目前缺乏專業人才。近年來,隨著中俄經濟合作領域不斷拓寬,對人才的需求也在不斷增加,特別是金融人才面臨著斷檔的境況。應在我省大專院校和科研院所,建立中俄金融方面的人才培養基地。黑龍江大學作為我國研究俄語基地,俄語教學和研究具有一定的優勢,在教學計劃中應有意識地增加金融方面人才的培養,努力為中俄區域金融合作提供人才支撐。2016年,在深圳成立首家中俄聯合大學即深圳北理莫斯科大學,開設了俄羅斯語言文學、文化藝術、信息技術、應用數學、經濟、國際貿易、法律、金融、應用化學、物理、衛生、空間研究、機器制造、運輸系統和物流學等專業,尤其在培養中俄金融人才方面有專門培養計劃。在兩國開展定期交換的留學生時,應有針對性地向金融領域傾斜,規定每年畢業金融俄語人才的數量和檔次。在兩國金融系統,每年定期交換既熟悉語言又具有專業知識的高端人才,使這些人才熟悉相關業務,確保有效開展雙邊合作。

[作者系黑龍江省社會科學院(省政府發展研究中心)東北亞戰略研究院首席專家,猶太研究所所長、研究員]

 

● 擴大邊境地區開放 推動“中蒙俄經濟走廊”建設

高玉海

黑龍江省邊境地區是我國“向北開放”的重要窗口,在共建“一帶一路”、參與“中蒙俄經濟走廊”建設中發揮著非常重要的作用。

一、深度對接俄羅斯遠東開發政策。一是對接俄羅斯超前發展區政策。在主動對接國家“一帶一路”倡議框架下,依托綏芬河和黑河邊境經濟合作區、綏芬河綜合保稅區及綏芬河-東寧重點開發開放試驗區等特殊區域同俄羅斯超前發展區政策對接,實現中俄規劃的深度對接。二是對接符拉迪沃斯托克自由港政策。充分發揮哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個中心城市在俄遠東與中國東北合作中的梯次帶動作用,探索建設以對俄合作為重點的自由貿易區。爭取國家賦予哈爾濱自由港政策,打造以黑河、綏芬河市為支點的邊境地區對外開放新模式。三是對接俄羅斯國際運輸走廊政策。根據黑龍江省參與“中蒙俄經濟走廊”建設“一窗四區”的定位,探索建設牡丹江—綏芬河—符拉迪沃斯托克的高速鐵路,規劃建設齊齊哈爾至滿洲里等快速鐵路,提升綏滿鐵路干線運輸能力,對接俄羅斯“濱海1號”國際運輸通道建設。

二、優化口岸布局與完善功能。一是打造三大口岸集群。構建綏芬河口岸與東寧口岸、同江口岸與撫遠口岸、黑河口岸為樞紐口岸,其他口岸為支點口岸的沿邊三大口岸集群,形成樞紐口岸牽引帶動,其他口岸相互支撐,分工合理、錯位發展、優勢互補、競爭有序的口岸發展新格局。二是加快新開放口岸建設。加快新建口岸基礎設施建設,利用對俄邊境口岸運輸條件,促進多種運輸方式口岸查驗工作在季節運作模式上的銜接,保障邊境口岸通關時間與效率。三是建設國際物流園區。將綏芬河、黑河、東寧等重點口岸,建設成具有較大輻射力的國際物流園區,形成以市場帶動國際物流發展的局面。

三、構筑互聯互通的國際貿易通道。一是綏芬河東寧方向的通道建設。加強與俄方的溝通與協調,促使俄波格拉尼奇內口岸復工建設,力爭早日將寬軌接入綏芬河;啟動烏蘇里斯克至格羅捷闊沃口岸的高速公路建設,為“中蒙俄經濟走廊”建設構建綜合交通運輸體系。二是撫遠同江方向的通道建設。加快黑瞎子島對俄通道、同江大橋建設。在充分利用松花江開展同日本、韓國江海聯運的基礎上,進一步利用松花江從俄羅斯尼古拉耶夫斯克出海,北向經過白令海峽到達北冰洋的新的江海聯運通道。三是黑河方向的通道建設。加快黑河公路大橋建設,超前謀劃跨境鐵路大橋和國際陸海聯運通道,推進哈爾濱—黑河—布拉戈維申斯克—雅庫茨克—北冰洋國際運輸大通道建設,構筑互聯互通的跨境“冰上絲綢之路”。四是大興安嶺方向的通道建設。加快洛古河大橋建設進程。謀劃建設漠河至俄斯科沃羅季諾鐵路,再向北延伸,直達北冰洋,與“冰上絲綢之路”相連接。

四、大力發展口岸經濟。一是辟建俄糧加工園區。在靠近俄羅斯主要糧食產區和交通基礎設施條件較好的綏芬河、黑河、東寧、撫遠等邊境口岸,設立糧食進口專業口岸和倉儲基地,建設集儲存、加工、運輸、銷售為一體的俄糧加工園區。二是大力發展木材加工業。依托綏芬河邊境經濟合作區和綜合保稅區的政策優勢,建設利用俄羅斯進口木材的中俄木材交易中心。利用同江即將開放的鐵路口岸,大力發展以木材加工為主的第二產業。三是利用俄油氣開展精深加工。充分利用黑河邊境經濟合作區的現有基礎,整合各方面優勢資源,研究東線天然氣管道進口有效利用,推動天然氣落地加工。充分利用中俄原油管道優勢,在大興安嶺地區建設若干個大型石油戰略儲備基地,為經濟高質量發展提供能源原材料。四是著力發展邊境旅游。規劃建設跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區,形成黑龍江省邊境旅游產業新空間和新亮點。

五、推動境內外區域協調發展。一是加快綏芬河—東寧試驗區建設。打破綏芬河和東寧行政區劃藩籬,實施“多規合一”,優化空間布局,構建立體交通體系,共同打造服務東北亞、全國的開發開放戰略平臺。二是推動“兩國一城”建設。依托黑河和布拉戈維申斯克市的比較優勢,加強各類開放平臺載體建設,建設中俄產業開放合作示范區;深度對接“阿穆爾河畔”跨越式發展區,建設黑河—布拉戈維申斯克“兩國一城”中俄邊境合作戰略支點。三是推動黑瞎子島“兩國一島”開發。按照國家批復的“生態保護、旅游休閑、商貿流通、口岸通道”功能定位,利用黑瞎子島“兩國一島”的地緣優勢,借鑒國內外發展經驗,努力向“國際自由島”“國際旅游島”目標邁進。四是推動境內外園區互動發展。依托綏芬河、黑河邊境經濟合作區及其他邊境經濟開發區,通過主導產業與黑龍江省在俄羅斯建立的境外園區對接和互動形成產業集聚,使境內外園區各具特色,跨境錯位發展。五是推動中心城市與邊境地區協調發展。推動邊境口岸交通基礎設施互聯互通建設,推進哈俄、哈歐班列和陸海聯運運營常態化,提升哈爾濱、牡丹江、佳木斯等大中城市對邊境口岸出口產品的支撐能力。六是建設“飛地”經濟合作區。吸引吉林、遼寧、內蒙古及沿海省份到黑龍江省邊境地區建設“飛地”經濟合作區,實現邊境地區優惠政策共享和利益共享。

[作者系黑龍江省社會科學院(省政府發展研究中心)邊疆發展研究所所長、研究員]

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